文/劉偉清（武隆區(qū)芙蓉街道黨工委副書記、主任）
社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)治理事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。提升社區(qū)治理能力，應保持政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、社區(qū)治理中存在的問題
社區(qū)治理不僅是滿足居民生活性服務需求的主要場所和國家基本公共服務的重要落實平臺，而且是居民認同感、歸屬感、安全感的重要載體。在社區(qū)治理中，存在以下問題：
（一）社區(qū)治理過度行政化。就社會管理來說，過度行政化使社會資源配置模式過于單一，在社會沖突中容易把自身置于矛盾的焦點。這種模式下的社區(qū)治理手段存在兩個極端。第一，無原則的妥協(xié)。第二，粗暴機械地執(zhí)法。正確的做法應該做到情理法兼顧，不僅要合法，而且要合情合理。
（二）不同治理主體難以形成合力。社區(qū)治理主體包括基層政府、主管部門、社區(qū)、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織和社區(qū)居民。多元治理主體由于利益和目標不同，在參與社區(qū)治理時難以做到“心往一處想，勁往一處使”，給社區(qū)治理增加了難度。例如，物業(yè)公司作為商業(yè)性質(zhì)的企業(yè)，以追求利益最大化為目標，在一些小區(qū)常會出現(xiàn)物業(yè)公司收取物業(yè)管理費時積極，提供物業(yè)服務時懶散懈怠的情況。再如一些社區(qū)工作人員服務意識不強，服務質(zhì)量不高，也是當前社區(qū)治理的障礙。
（三）主管部門與街道社區(qū)條塊協(xié)同機制不完善。在基層治理問題日益復雜化的背景下，街道社區(qū)“看得見、管不著”與主管部門“管得著、看不見”的矛盾凸顯，條塊協(xié)同機制亟待健全完善。比如：在信息化建設方面，主管部門將自身信息平臺向社區(qū)延伸，但存在各自為政問題，“信息孤島、數(shù)據(jù)打架”現(xiàn)象時有發(fā)生，部門聯(lián)動難、快速響應難。此外，每個部門自設一套信息報送系統(tǒng)，加重了基層負擔，造成了資源浪費，降低了治理效率。
（四）社區(qū)服務供需對接機制尚未有效建立。需求導向的社區(qū)服務供給理念和機制還未建立，目前的社區(qū)服務供給模式中，從辦到管由政府包攬和運作的模式居于主導，社會化、市場化手段應用不足，社會資源、市場力量參與社區(qū)服務供給不足，居民所能獲得的服務多為被動接受，導致服務供給的效率不高，還時有好心辦壞事的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）社區(qū)居民參與度不高。新型的基層社區(qū)管理體制要求采取“小政府、大社會”的管理格局，社區(qū)事務管理更強調(diào)社會化運作和居民自治管理。然而目前，社區(qū)事務仍然基本上按照行政方式進行管理，居民參與社區(qū)事務的權(quán)利受到制約，參與社區(qū)事務多只參與到事務的實施過程，而社區(qū)事務的決策和監(jiān)管方面則很少涉及。即使是社區(qū)事務的實施，由于多是一些組織居民打掃街道、宣傳政策等老套形式，也造成居民參與熱情不高，參與程度不深，參與效率低下。
（六）社區(qū)治理保障要素方面存在短板。尤其是資金、人才方面保障乏力。資金問題的根源在于多元化投入機制不完善，財政對社區(qū)的支持有限，費隨事轉(zhuǎn)的經(jīng)費投入機制未有效建立。社會力量參與提供社區(qū)服務嚴重不足，社區(qū)自身“造血”能力低。人才隊伍方面，基層治理任務對社區(qū)工作者綜合素質(zhì)的要求越來越高，但受薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展限制，社區(qū)工作崗位對高素質(zhì)人才吸引力不足。
二、社區(qū)治理面臨的新形勢新挑戰(zhàn)
（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對加強和改進社區(qū)治理提出更高要求
一是要求各方面制度更加完善，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和提升國家治理基層單元的治理水平，加大力度完善基層社區(qū)治理體制。二是人口老齡化、低生育率問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。這兩個任務最佳的解決途徑就是加強社區(qū)服務，擴大和優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務托幼育幼服務的供給。
（二）信息技術(shù)日新月異對社區(qū)治理水平提出更高要求
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)突飛猛進，既為社區(qū)治理提供了高效的技術(shù)手段，又將持續(xù)挑戰(zhàn)社區(qū)治理能力的反應。自媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播更加私人化、自主化和靈敏化，個別的局部事件可能被迅速傳播、擴大與升級。另外，一些違法犯罪活動也可能借助互聯(lián)網(wǎng)組織和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增加傳播率，因而需要不斷提升社區(qū)治理的創(chuàng)新適應能力和信息技術(shù)應用能力。
（三）廣大人民對美好生活的期盼對社區(qū)治理提出更高要求
社區(qū)治理最終要落腳在提升居民獲得感、幸福感、安全感上，當前人們對社區(qū)治理有著更多期盼。一盼歲月靜好、出入安全。當前社區(qū)人戶分離普遍，人口高度聚集、流動頻繁、陌生性強，居民對一老一小人身安全、個人信息與隱私安全、財產(chǎn)安全的訴求日益增長，住宅火災、高空拋物、寵物傷人等安全事故時有發(fā)生，使得安全保障依然是社區(qū)治理的重要任務。二盼環(huán)境舒適、物業(yè)提升。整體上，我國專業(yè)物業(yè)管理覆蓋率不高，物管素質(zhì)有待提升，社區(qū)尤其是部分無物業(yè)管理小區(qū)和老舊小區(qū)亂拋亂扔、私堆亂放、私搭亂建、公共空間被侵蝕、物業(yè)和公共設施老化失修、停車位緊張等問題突出，在一定程度上影響環(huán)境質(zhì)量與鄰里和諧。三盼生活便利、幸福感提升。社區(qū)服務內(nèi)容滯后、服務質(zhì)量不高等問題未得到根本解決，社區(qū)交往與休閑功能考慮不夠，社區(qū)文化傳承不夠，多功能、親民化的社區(qū)生活場景打造不夠等一定程度影響了社區(qū)居民的幸福感、參與感。
三、創(chuàng)新社區(qū)治理的思考與路徑
針對社區(qū)治理的突出問題，應通過黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌凝聚各方力量，從過去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變。
（一）凸顯黨建引領(lǐng)，筑牢“紅色根基”
1.推動基層黨建與基層治理雙線融合，實現(xiàn)社會秩序與社會活力的平衡。一是推廣“社區(qū)黨委（支部）+小區(qū)黨小組+黨員示范崗”的黨建組織架構(gòu)，明確治理職責，推行“基礎任務+服務任務”的社區(qū)黨員管理創(chuàng)新，以黨建促社區(qū)治理。提升社區(qū)“兩委”交叉任職比重，探索社區(qū)“兩委”與物業(yè)企業(yè)間“雙向進入、交叉任職”，規(guī)范物業(yè)管理。二是社區(qū)與駐社區(qū)單位共建共享互補，共同擔負加強黨的建設、創(chuàng)新社區(qū)治理、推動城市發(fā)展、服務轄區(qū)群眾的責任。強化街道黨工委領(lǐng)導核心作用，推動職能部門力量在街道聚合，讓資源下沉，從體制機制上為街道統(tǒng)籌各方、協(xié)同條塊創(chuàng)造條件。三是推動支部建在小區(qū)、樓宇上，通過科學劃網(wǎng)、全力織網(wǎng)、協(xié)同強網(wǎng)、服務入網(wǎng)，構(gòu)建邊界清晰、覆蓋全面、管理靈活的網(wǎng)格體系，將工作前移到網(wǎng)格這個最小的組織單元，使各項措施精準落實到區(qū)、樓、層、戶。
2.“基層吹哨，部門報到”，讓基層政府從“捂蓋子”到“揭蓋子”。一是給基層的屬地政府賦權(quán)，提高治理能力，打通“最后一公里”。即賦予屬地政府執(zhí)法召集權(quán)。平時搞聯(lián)合執(zhí)法，需要上一級部門去協(xié)調(diào)，主要是政府辦協(xié)調(diào)各個部門開展，成本高、時間長。如果賦予屬地政府執(zhí)法召集權(quán)，就可以及時吹哨、快速解決。二是依法治理。吹哨報到機制的本質(zhì)是讓執(zhí)法力量更好在社會治理中發(fā)揮作用。采用吹哨報到機制，解決更及時且沒有后遺癥，更受基層歡迎。三是建立問題清單。明確社區(qū)治理中有哪些“看得見、卻解決不了的問題”，在此基礎上完善三個清單，即：問題清單、權(quán)責清單（梳理權(quán)責關(guān)系）和績效清單（考核措施的配套）。這樣才能有的放矢，針對性解決問題。
（二）緊扣治理重點，加強“三治融合”
1.居民自治治出社區(qū)活力。一是健全居民自治組織，在社區(qū)組建居民小組、小區(qū)議事會、居民智囊團，培育孵化社會組織，完善議事協(xié)商機制，創(chuàng)新居民自治，帶動更多居民由“居住其中”到“參與其中”，解決小區(qū)居民各種需求，破解社區(qū)治理難題。二是以“積分制”健全居民社區(qū)參與激勵機制。以積分制等方式，建立健全居民參與社區(qū)治理和踐行自治、法治、德治的激勵約束機制。評分指標覆蓋社區(qū)志愿服務、慈善救助、尊老愛幼、鄰里互助，矛盾化解等等。2021年，南溪社區(qū)推出積分存折兌換，人人皆可參與，小事好事熱心事皆可形成積分。通過積分兌換，進一步激發(fā)了居民參與社區(qū)志愿服務的熱情，促進了文明實踐站工作機制的不斷完善，讓越來越多的人自覺投身到社區(qū)志愿服務活動中來。
2.加強法治治出一方和諧。一是普及社區(qū)法治顧問和人民調(diào)解工作室，增強居民公約的社會參與度，強化社區(qū)法治水平。二是發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善基層矛盾糾紛治理機制，強化社區(qū)法律服務，將人民調(diào)解、法治宣傳、社區(qū)矯正、律師服務等延伸落實到社區(qū)，增強社區(qū)發(fā)現(xiàn)排查化解各種社會矛盾糾紛隱患的能力，建立健全網(wǎng)格、院落和社區(qū)組織排查發(fā)現(xiàn)隱患問題、街道會同職能部門解決隱患問題的機制，確保小事不出社區(qū)。三是明確業(yè)主大會和業(yè)主委員會的法律地位。推進業(yè)主委員會治理標準化、規(guī)范化建設，探索設立業(yè)主代表大會、業(yè)主監(jiān)事會等制度形式，完善業(yè)主治理結(jié)構(gòu)和效能。
3.堅持德治治出崇德尚禮。繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展“美德少年”“我們的節(jié)日”“書寫武隆”“非遺傳承”等系列活動，達到崇德尚禮的目的。此外，還開設“芙蓉夜校”，邀請各行各業(yè)優(yōu)秀專家學者到社區(qū)授課，開辦“周末學校”，幫居民照顧無人照看的小孩，讓居民在社區(qū)感受到溫暖。在小區(qū)樓院設立圖書借閱點，讓居民通過讀書，進一步懂文明、知禮儀，為社區(qū)添書香?！败饺丶t心”志愿者在疫情防控、文明創(chuàng)建、復工復產(chǎn)等工作中積極作為，敢沖敢闖，成為武隆區(qū)一個響亮的志愿者品牌。
（三）以問題為導向，厚植為民情懷，提升社區(qū)服務能力
1.將社區(qū)發(fā)展作為社區(qū)治理的動力。一是發(fā)展社區(qū)公共空間，升級改造廢棄公共空間，強化周邊公共空間共建共享，對黨群服務中心、社區(qū)綜合服務空間進行去形式化、去辦公化、親民化改造，讓社區(qū)空間“易進入、可參與、能共享”。二是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，鼓勵社區(qū)依托公共物業(yè)、公共資源和社會力量發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，設立社區(qū)發(fā)展基金，推出慈善超市、愛心停車場等“自我造血”項目，搭建居民互助服務平臺，建立社區(qū)服務長效機制。
2.以“居民點菜、社區(qū)接單”形式覆蓋社區(qū)公共服務供需對接機制。一是堅持以民生需求為導向，以居民點菜、社區(qū)服務方式實施民生實事。包括消除安全隱患、社區(qū)環(huán)境整治、文化體育娛樂、生活關(guān)愛等方面，快速解決社區(qū)居民關(guān)注度高、受益面廣的小事、急事、難事。二是開展社區(qū)服務需求調(diào)查，加強需求的大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，提升社區(qū)服務精準性。比如打造黨群服務中心、兒童托管和老人照料中心、社區(qū)便利服務站、文化服務中心等，形成涵蓋老中青幼的社區(qū)生活服務圈。
3.培育多元化社區(qū)服務生產(chǎn)主體。按照“政府引導、社會協(xié)同、多元參與”原則，鼓勵社區(qū)探索“社會企業(yè)”“公益企業(yè)”等多種形式的社區(qū)服務供給主體。比如，擴大社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務供給，將托育服務納入社區(qū)服務體系，完善社區(qū)養(yǎng)老服務供給體系。鼓勵發(fā)展嵌入式的社區(qū)養(yǎng)老，面向居家老年人提供日間照料、短期托管、長期照料等多樣化、有針對性的養(yǎng)老服務。
（四）增強居民參與感、認同感，將社區(qū)文化作為社區(qū)治理的紐帶
社區(qū)文化建設應以空間可共享、街區(qū)可漫步、建筑可品鑒、記憶可保留為目標，專設社區(qū)公共文化空間，開辟“老物件、老照片、老故事”展窗，鼓勵社區(qū)文藝組織基于社區(qū)故事編排節(jié)目，構(gòu)建社區(qū)記憶共同體，打造國際化城市客廳。根據(jù)居民興趣需求，引導成立運動協(xié)會、讀書會、歌舞協(xié)會等群眾組織，豐富文化生活。引導居民參與社區(qū)規(guī)劃、居民公約、社區(qū)LOGO的制作，增強居民參與感與認同感。芙蓉街道西路社區(qū)在陣地建設過程中，為激發(fā)黨建新活力，探索創(chuàng)新城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式、新路徑，在發(fā)揮社區(qū)黨群服務中心效能的基礎上，延伸服務 “觸角”，在功能布局上預留“黨建咖啡”“青年驛站”等功能，以品一杯咖啡的時間，進行聆聽、探討、對話、分享，將黨建交流與放松的咖啡屋環(huán)境交融，擦出現(xiàn)代文化的新奇火花。
（五）以信息化為支撐，提升社區(qū)科學治理水平
增強社區(qū)信息化應用能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”相關(guān)重點工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，實現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務模式的社區(qū)應用。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務體系的深度融合，運用社區(qū)微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡化社區(qū)治理和服務新模式。運用信息化平臺，為社區(qū)治理能力賦能。通過建立網(wǎng)格化平臺，使社區(qū)實時掌握網(wǎng)格內(nèi)動態(tài)信息，解決基層管理底數(shù)不清、情況不明、處置不及時的問題。如芙蓉中路社區(qū)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格+樓棟”管理體系，織牢織密24小時社區(qū)服務管理體系。社區(qū)按轄區(qū)范圍劃分6個線下服務網(wǎng)格，同時建立6個線上微信居民服務群與54個居民樓棟群。在疫情防控、政策宣傳、服務物業(yè)管理、平安穩(wěn)定、法制宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、計生、垃圾分類等工作中有效發(fā)揮作用。
（六）強化要素保障，推進社區(qū)治理能力建設
1.多方投入，強化社區(qū)治理資金保障。加大財政保障力度，將基層組織活動和公共服務運行經(jīng)費、社區(qū)工作者基本報酬、社區(qū)服務實施和信息化建設經(jīng)費等納入財政預算。通過資金補助、購買服務公益創(chuàng)投等方式支持社區(qū)發(fā)展治理。統(tǒng)籌使用各級各部門投入社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金。積極發(fā)展根植社區(qū)的社會企業(yè)，直接回應社區(qū)服務需求，補充社區(qū)資金來源。
2.以“四支隊伍”為重點加大社區(qū)人才隊伍建設力度。著力暢通社區(qū)工作人才來源渠道，提高薪酬待遇，拓寬發(fā)展空間。一是加強社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。二是加強社區(qū)后備干部培養(yǎng)。三是加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向公開招聘基層事業(yè)編制人員、公務員的力度。加強對社區(qū)工作者的教育培訓。四是加快構(gòu)建社區(qū)規(guī)劃師制度。充分發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人才作用。
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